Por José Luis Monterde Ramírez
Síndico Municipal del H. Ayuntamiento de San Pedro Tlaquepaque
Doctorante en Administración Pública, IAPEJ
El presente análisis se elabora a partir de la revisión del paquete de documentos remitidos por la Coordinación General Estratégica de Gestión del Territorio al H. Congreso del Estado de Jalisco el pasado 14 de julio de 2026. Dicho paquete incluye el Plan Estratégico de Gestión Integral del Agua para el Área Metropolitana de Guadalajara y, como documento técnico central, las Bases Técnicas para la Priorización de las Intervenciones Estratégicas para la seguridad hídrica del Área Metropolitana de Guadalajara.
Valoración del documento
Las Bases Técnicas constituyen un ejercicio técnico de alta calidad que representa un avance significativo respecto a enfoques anteriores. Entre sus principales aportaciones destacan:
- Diagnóstico sistémico integral: El documento reconstruye la evolución histórica del sistema hidráulico metropolitano, identifica restricciones estructurales acumuladas durante décadas y analiza de manera interrelacionada los componentes de abastecimiento, conducción, potabilización, distribución, saneamiento y gestión pluvial.
- Marco metodológico para la priorización: Establece criterios técnicos explícitos para la evaluación y priorización de alternativas, lo cual reduce la discrecionalidad y fortalece la trazabilidad de las decisiones futuras.
- Reconocimiento de la complejidad: Identifica el desfase entre el crecimiento de las exigencias (demanda, estándares de calidad, cambio climático) y la actualización de las capacidades del sistema, incluyendo el envejecimiento de infraestructura crítica.
- Paquete de proyectos anexos: Incluye un listado extenso de intervenciones concretas (Acueducto Sustituto Chapala-Guadalajara, reconversión de la Planta Potabilizadora No. 1 Miravalle, diversas PTARs, planes de eficiencia energética, manejo pluvial, etc.), lo que proporciona un universo de opciones técnicas para etapas posteriores de planeación.
Limitaciones estructurales
A pesar de su valor técnico, el documento presenta limitaciones de fondo que, desde la perspectiva municipal y de la experiencia acumulada en la gestión hídrica de Tlaquepaque, hacen que no sea suficiente por sí mismo para resolver la crisis del agua en la ZMG:
Carácter preparatorio, no ejecutable
Las propias Bases Técnicas son explícitas al señalar que no constituyen el Plan de Acción, ni determinan obras específicas, ni autorizan presupuesto, programación o ejecución. Todo ello corresponde a etapas posteriores. En la práctica, esto significa que seguimos sin contar con un instrumento vinculante que defina plazos, responsables, montos y fuentes de financiamiento concretos
Brecha persistente entre planeación y ejecución
La historia reciente de la gestión del agua en Jalisco muestra que la calidad de los diagnósticos y planes estratégicos no ha sido el principal problema, sino la capacidad de traducirlos en obras ejecutadas con calidad, en tiempo y con los recursos asegurados. La brecha entre lo planeado y lo ejecutado sigue siendo estructural.
Dimensiones insuficientemente atendidas
- Reducción de pérdidas y eficiencia en redes de distribución: Sigue siendo uno de los problemas más graves y costosos; su atención requiere programas masivos y sostenidos que van más allá de la rehabilitación puntual.
- Reúso y economía circular del agua: Aunque se menciona en el marco conceptual, no aparece como eje estructurante de la estrategia. Para municipios como Tlaquepaque, el reúso de aguas residuales tratadas para usos industriales, agrícolas y de servicios públicos representa una oportunidad estratégica de alto impacto que debe fortalecerse.
- Sostenibilidad financiera e institucional de SIAPA: La crisis no es solo de infraestructura; también es de capacidad de operación, mantenimiento y gobernanza del organismo operador. Sin un modelo financiero viable y mayor transparencia, las nuevas obras corren el riesgo de reproducir los problemas actuales.
- Coordinación intermunicipal efectiva y corresponsabilidad: La ZMG requiere mecanismos más robustos de coordinación entre los nueve municipios, el Estado y SIAPA. La participación municipal en la definición de prioridades y en la ejecución de acciones locales sigue siendo limitada.
Conclusión y elementos necesarios para una estrategia efectiva
El Plan Estratégico de Gestión Integral del Agua y sus Bases Técnicas constituyen un avance técnico necesario y bien fundamentado, que mejora el marco de referencia disponible para la toma de decisiones. Sin embargo, no son suficientes para resolver la crisis hídrica estructural de la Zona Metropolitana de Guadalajara.
Para que este esfuerzo contribuya realmente a superar la crisis, se requiere que las etapas posteriores de planeación y ejecución incorporen, al menos, los siguientes elementos:
- Un Plan de Acción concreto y vinculante, con proyectos priorizados, costos estimados, cronogramas realistas, responsables claros y fuentes de financiamiento identificadas y comprometidas a mediano plazo.
- Fortalecimiento de la capacidad de ejecución de SIAPA y de los municipios, incluyendo esquemas de financiamiento sostenible y mecanismos de rendición de cuentas.
- Un componente ambicioso de reducción de pérdidas, reúso y gestión de la demanda, alineado con principios de economía circular del agua y con las estrategias municipales de desarrollo (como el PODECIBI en Tlaquepaque).
- Mecanismos efectivos de coordinación intermunicipal y corresponsabilidad metropolitana, que reconozcan el papel de los ayuntamientos en la planeación, ejecución y fiscalización de las acciones.
- Continuidad institucional y política más allá de un solo periodo de gobierno, con mecanismos de seguimiento, evaluación y ajuste que trasciendan los cambios administrativos.
Desde la Síndica Municipal de San Pedro Tlaquepaque, reitero la disposición para colaborar activamente en la construcción de una estrategia hídrica metropolitana que combine la visión técnica de largo plazo con la capacidad de ejecución local, la transparencia y el enfoque de economía circular del agua que nuestra comunidad requiere y merece.
