El Área Metropolitana de Guadalajara está en una encrucijada. Con una inversión pública actual de 4,867 millones de pesos, los municipios tienen una base sólida, pero insuficiente para financiar los 20,000 millones necesarios para los retos de 2050.
Por Eduardo Gómez de la O
Presidente de la Asociación Mexicana de Gasto Público A.C.
En el corazón de Jalisco, donde las torres de Guadalajara se alzan entre el bullicio de sus calles y el verdor del Bosque La Primavera lucha por sobrevivir, late el sueño de una metrópoli del futuro. El Área Metropolitana de Guadalajara (AMG), hogar de más de 5.3 millones de personas, se enfrenta a un horizonte ambicioso: transformarse en una ciudad sostenible, inclusiva y conectada para 2050. Pero detrás de este sueño hay un desafío monumental: ¿cómo financiar una visión que requiere miles de millones de pesos para construir viviendas, mejorar la movilidad y proteger el medio ambiente? En este artículo, exploramos los requerimientos financieros de este proyecto, la capacidad fiscal de los diez municipios que integran el AMG, los obstáculos para obtener recursos federales, estatales y privados, y las recomendaciones para hacer realidad esta transformación.
Un sueño para el futuro
Imagina una Guadalajara donde el tráfico del Periférico fluye sin atascos, gracias a un sistema de transporte público eléctrico y ciclovías que conectan Tlajomulco con Zapopan. Visualiza barrios en Tonalá y El Salto con viviendas dignas, escuelas modernas y centros de salud accesibles. Piensa en un Río Santiago limpio, con parques verdes que abrazan la ciudad, y en una gobernanza que escucha a sus ciudadanos a través de plataformas digitales. Este es el núcleo del proyecto «Ciudades del Futuro: Retos y Oportunidades para la Zona Metropolitana de Guadalajara hacia 2050», un plan que busca alinear al AMG con los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y convertirla en un referente de desarrollo urbano en América Latina.
Pero los sueños, aunque inspiradores, tienen un costo. Construir esta metrópoli del futuro requiere una inversión estimada de 20,000 millones de pesos para proyectos clave: desde la expansión del Mi Macro Periférico hasta la construcción de 67,000 viviendas para abordar el déficit habitacional que afecta a entre 250,000 y 750,000 personas. ¿Están los municipios del AMG preparados para financiar esta transformación? Y, si no, ¿cómo pueden sumar esfuerzos con el gobierno estatal, federal y la iniciativa privada para cerrar la brecha?
La capacidad fiscal de los municipios del AMG
El AMG está compuesto por diez municipios: Guadalajara, Zapopan, Tlaquepaque, Tonalá, Tlajomulco de Zúñiga, El Salto, Juanacatlán, Ixtlahuacán de los Membrillos, Acatlán de Juárez y Zapotlanejo. Cada uno aporta su fuerza económica, pero también enfrenta limitaciones que reflejan la diversidad de la región. En 2024, los presupuestos totales de estos municipios suman aproximadamente 33,252 millones de pesos, según datos de portales de transparencia y estimaciones basadas en tendencias históricas. Sin embargo, no todo este dinero está disponible para construir el futuro; gran parte se destina a sueldos, servicios públicos y seguridad.
De este total, los municipios destinan una fracción a inversión pública (obra pública, infraestructura, proyectos de desarrollo). Basados en datos oficiales y estimaciones conservadoras, los montos aproximados para 2024 son:
- Guadalajara: Presupuesto total de 11,896 millones de pesos, con unos 2,379 millones (20%) para inversión pública, incluyendo obras como pavimentación y mejoras en parques.
- Zapopan: Presupuesto de 11,545 millones, con 1,343 millones para inversión pública, enfocados en infraestructura urbana y movilidad.
- Tlaquepaque: Presupuesto de 2,523 millones, con 505 millones (20%) para inversión pública, como alumbrado y espacios culturales.
- Tonalá: Presupuesto de 2,088 millones, con 400 millones (20%) para obras, especialmente en drenaje y vialidades.
- Tlajomulco de Zúñiga: Presupuesto estimado de 3,500 millones, con 700 millones (20%) para inversión pública, enfocada en urbanización por su rápido crecimiento poblacional.
- El Salto: Presupuesto estimado de 1,200 millones, con 240 millones (20%) para infraestructura básica.
- Juanacatlán: Presupuesto estimado de 250 millones, con 50 millones (20%) para obras menores.
- Ixtlahuacán de los Membrillos: Presupuesto estimado de 350 millones, con 70 millones (20%) para inversión pública.
- Acatlán de Juárez: Presupuesto estimado de 300 millones, con 60 millones (20%) para proyectos locales.
- Zapotlanejo: Presupuesto estimado de 600 millones, con 120 millones (20%) para obras como caminos rurales.
Total, inversión pública en el AMG: 4,867 millones de pesos.
Esta cifra, aunque significativa, palidece frente a los 20,000 millones de pesos necesarios para proyectos como la expansión del transporte público, la construcción de viviendas asequibles y la creación de corredores verdes. Esto genera un diferencial financiero de 15,133 millones de pesos, una brecha que los municipios no pueden cerrar solos. La pregunta es: ¿cómo financiar el resto?.
Los retos de buscar apoyo externo
Recursos federales y estatales: Una carrera de obstáculos
Para cerrar la brecha financiera, los municipios del AMG deben recurrir al gobierno federal y estatal, pero este camino está lleno de desafíos. En un México donde el presupuesto federal de 2024 priorizó megaobras como el Tren Maya, los recursos para proyectos metropolitanos son limitados. El Fondo Metropolitano, que asignaba alrededor de 1,000 millones de pesos anuales al AMG, era una fuente clave, pero insuficiente para cubrir el diferencial. Los municipios deben alinear sus proyectos con las prioridades del Plan Nacional de Desarrollo y los ODS, demostrando que iniciativas como el Mi Macro Aeropuerto o la limpieza del Río Santiago tienen un impacto nacional.
A nivel estatal, Jalisco destinó en 2024 un presupuesto de 167,116 millones de pesos, con proyectos metropolitanos como la Línea 4 del Tren Ligero (846.6 millones) y el Hospital Civil de Oriente (317.4 millones). Sin embargo, la competencia con otras regiones, como Puerto Vallarta, y la prioridad de obras estatales reducen los fondos disponibles. Además, municipios pequeños como Juanacatlán o Acatlán de Juárez carecen de la capacidad técnica para gestionar proyectos complejos, lo que limita su acceso a fondos como el Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal (FAISM).
La fragmentación administrativa es otro obstáculo. Aunque el Instituto Metropolitano de Planeación (IMEPLAN) facilita la coordinación, diferencias políticas entre municipios dificultan la ejecución de proyectos conjuntos. Por ejemplo, Guadalajara y Zapopan tienen mayor influencia para negociar recursos, mientras que El Salto y Zapotlanejo luchan por ser escuchados. La Ley de Disciplina Financiera también limita el endeudamiento municipal, obligando a los gobiernos locales a depender más de transferencias externas.
La iniciativa privada: ¿Un aliado dispuesto?
La iniciativa privada podría ser un salvavidas, pero su disposición depende del tipo de proyecto y del contexto actual. Jalisco es un motor económico, con 42,535 millones de dólares en inversión extranjera directa entre 1999 y 2024, liderada por sectores como automotriz, tecnología y manufactura. Proyectos como el Mi Macro Periférico, que ya incluye inversión privada, demuestran el potencial de las asociaciones público-privadas (APPs). Empresas constructoras y tecnológicas podrían apostar por infraestructura de movilidad o ciudades inteligentes, como semáforos inteligentes y plataformas de datos, atraídas por el mercado de 5.3 millones de habitantes del AMG.
Sin embargo, proyectos sociales como viviendas asequibles o centros de salud son menos atractivos debido a su bajo retorno financiero. El déficit habitacional, que afecta a entre 250,000 y 750,000 personas, requiere modelos innovadores, como subsidios o incentivos fiscales, para involucrar a desarrolladores privados. En un contexto donde los precios de vivienda han subido un 105% desde 2013, las constructoras priorizan proyectos de mayor rentabilidad en zonas como Zapopan, desplazando a comunidades de bajos ingresos.
El escenario económico de Jalisco es favorable, pero no exento de riesgos. La inseguridad en municipios como Tlaquepaque y El Salto, donde los índices de violencia han aumentado, puede disuadir a los inversionistas. La burocracia y la incertidumbre política postelectoral (tras las elecciones de 2024) también podrían frenar la confianza. A pesar de esto, la estabilidad de administraciones locales en Guadalajara y Zapopan, junto con el liderazgo de Jalisco en sectores tecnológicos, sugiere un potencial significativo para atraer inversión privada, siempre que se ofrezcan garantías claras y contratos transparentes.
Recomendaciones para un futuro posible
El sueño de una Guadalajara metropolitana sostenible y equitativa hacia 2050 no es inalcanzable, pero requiere una estrategia financiera integral. Aquí van las recomendaciones para cerrar la brecha de 15,133 millones de pesos y hacer realidad esta visión:
- Fortalecer la coordinación intermunicipal: El IMEPLAN debe consolidarse como un organismo con mayor autonomía y recursos para priorizar proyectos metropolitanos, superando diferencias políticas. Un Fondo Metropolitano Estatal, como se propone en el Plan de Trabajo Anual 2025 de la Comisión de Gestión Metropolitana del Congreso del Estado, podría canalizar recursos hacia proyectos clave como la movilidad y la vivienda.
- Optimizar el acceso a fondos federales y estatales: Los municipios deben alinear sus proyectos con prioridades nacionales (ODS, descarbonización) y estatales (movilidad, salud). Capacitar a los municipios más pequeños, como Juanacatlán y Acatlán de Juárez, en la gestión de proyectos mejorará su acceso a fondos como el FAISM y el Fondo Metropolitano.
- Incentivar la inversión privada: Diseñar APPs con incentivos claros, como exenciones fiscales y garantías de retorno, para proyectos de infraestructura. Para iniciativas sociales, se pueden implementar bonos verdes y programas de responsabilidad social corporativa, inspirados en modelos como los del Banco Interamericano de Desarrollo.
- Mejorar la transparencia y la participación ciudadana: Usar plataformas digitales para involucrar a la ciudadanía en la priorización de proyectos, como el presupuesto participativo de Guadalajara, aumentará la legitimidad y atraerá a inversionistas privados. La transparencia en la gestión de recursos es crucial para ganar la confianza de todos los actores.
- Diversificar fuentes de financiamiento: Explorar opciones como deuda sostenible (dentro de los límites de la Ley de Disciplina Financiera) y fondos internacionales para proyectos de sostenibilidad, como los ofrecidos por el BID o el Banco Mundial, puede complementar los recursos locales.
Un horizonte al alcance
El Área Metropolitana de Guadalajara está en una encrucijada. Con una inversión pública actual de 4,867 millones de pesos, los municipios tienen una base sólida, pero insuficiente para financiar los 20,000 millones necesarios para los retos de 2050. La brecha de 15,133 millones exige una colaboración sin precedentes entre los gobiernos municipal, estatal y federal, junto con un sector privado que vea en el AMG una oportunidad de crecimiento. Los retos son grandes—competencia por recursos, fragmentación administrativa, inseguridad—, pero la fortaleza económica de Jalisco y la voluntad de sus ciudadanos son aún mayores.
